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为了表示新道教的理念是“移风易俗”，“崇尚科学”，不但要与民间的会道门划清界限，而且要与传统道教有所区别，所以他的组织体系是另起炉灶的。
张应宸所推行的体系，是以道观为地区核心在没有道观的地方以医庐之类的机构代替。他不搞传统的民间会道门常有的香堂、法坛之类的秘密、半秘密机构，而是在传统体制下正大光明的机构。
所有的新道教的道观，即使设在大明统治区的，也要设法取得当地道录司的正式许可，披上合法的外衣。如果新建的一时间难以得到批准，那么就设法取得一些旧道观的领导权和控制权，再进行改造。各地州府县都有不少正式注名的宫观，或者年久失修，或者香火不繁，陷于荒废之中，取得控制权不难。
按照张应宸的设计，新道教推行“一县一观”制度，即每个县．也包括和县同级的州，设一座道观为新道教的信仰中心。信徒们作为个体围绕这一信仰中心活动。但是这个信仰中心下面是不存在香堂、香头之类的角sè的，更没有基层组织，也不搞洗礼、点传之类明确的入教仪式。
但是到了沂州之后的一系列事情，使得张应宸原本的想法有了动摇。在对手拥有众多的基层组织，必要时候能够毫不顾忌的使用暴力的状态下，己方不搞出更有战斗力的基层组织，不要说扩大影响，连在当地生存都堪虑。张应宸想到自己到沂州以来要不是有点主角光环附体，恐怕早就到三十三天去报到了。
为此，他写了一份致宗教办公室的备忘录，同时向戴锷写去信件，要求他立刻带备忘录去见何影，就新道教在绿区以外传教的组织方式进行汇报，取得其谅解。
“······现阶段，如果我们不设立基层组织，在沂州的确就将被对手挤出来这对于我们下一步在沂州乃至整个鲁南的活动都会造成严重的挫折······”
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