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“我们应该和当初在海南一样，先让各地建立起联络员制度，命令乡下的各个村子纳贡和提供劳动力，以此来逐渐切入基层，”南宫无敌又建议道。
“好。不过我们的第一件事还是巩固城市。”
经过详细计算，决定在大静和旌义各派一个排和一个工作队作为占领军的核心。城山基地由海军负责控制。其余部队包括劳工中队在内主力集中到济州城。毕竟这里的战利品最为丰厚，需要重点消化。
第一步就是清理城内的房屋。济州城周回三千九百十步，比海南的首县琼山县城还要大出一倍有余，除了一般百姓的住宅街道和商铺之外，大量的都是“官房”。
官房质量有好有坏，许多是安置流放到本地官奴婢所居。因为官奴婢是流动性的，有些人在岛上时间久了就自己盖了房子，有的则被分配到了岛上其他地方去耕种放牧，所以许多房屋是空着得。安置官奴婢的房屋很是简陋，但是起码能够遮风避雨。用来收容山东难民正合适。
缺点是卫生条件不好，皮肤病和寄生虫猖獗，需要实施严格的消毒才行
不过，城里空地极多，用来建设临时性营地也很方便。特别是水源相当丰富，可以供净化和难民营的生活饮食用水。济州的城墙虽说有点悲催，好歹也是一堵墙，可以实施有效的难民控制，防止他们逃走和乱窜。
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