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“乘人之危的事情，是不是太悄体面了吴南海表示担忧。
“没有羊吃人，哪来的工业革命马千瞩毫不在意，“再说我们是公平买卖。只要不搞强迫大家就无话可说
于是就作出决定，将收容的难民全部就地转为公社控制下的劳工，按照社员标准分配住房和自留地，女入学。
土地愿意出售的，由农委会收买，不愿意出售的可以保留一实际上一旦成了公社的社员，其生产劳动完全被公社所控制，就算保留土地也只会白白抛荒而已，后还是要卖给农委会的。这种所谓出卖自由只不过是个幌而已。
“这种手段实在是，吴南海表示遗憾。
“比起土地国有化，你不觉得我们还是挺仁慈的文德嗣说。他对土改之类的把戏不感兴趣，但是对土地全面国有很大的兴趣。
于是已经收容到难民营里的几百人和即将被收容到难民营的上千人的命运就这样决定了。这部分土地6续落入了农委会的手里。特别在某些受灾严重的区域，整村的土地就这样转了手。不过土地方面的收益并没有想象的那么大。土地多的人家往往有较好的抗灾能力，难民大多是经济能力低下的贫农和佃户。
建立难民营收容逃荒难民之外，民政委员会还根据各村的受灾情况进行救济受灾村被免除本年度的“合理负担”。受灾不甚严重只是农作物受损的村落，都德的救济方案是让他们开展生产自救活动，由德隆粮行贷款给他们重建房，还贷给他们养麦等救荒作物的种这些作物生长期很短，又耐寒，很适合在这样秋末冬初进行抢种。到来年春天再贷给灾民水稻种和农具贷款。
计算下来，目前筹措到的粮食根本不够用。光春耕的时候的种就是一笔很大的开销。
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